Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об увековечении памяти погибших при защите Отечества

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов - священный долг всех граждан. Увековечение памяти погибших защитников Отечества является одним из видов приоритетной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические основы деятельности в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества или его интересов, а также определяет порядок проведения поисковой работы.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) военное мемориальное кладбище – находящийся в федеральной собственности земельный участок, на котором имеются места погребения погибших при защите Отечества, оборудованные надгробиями, мемориальными номерами, ограждениями, памятниками (стелами, обелисками или другими элементами воинских мемориалов);
2) воинский мемориал – памятное место, позволяющее каждому достойно почтить имена и подвиги погибших защитников Отечества;
3) военно-мемориальная работа – комплекс мероприятий, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества, в т.ч. создание в установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) порядке воинских мемориалов, их использования для воспитания граждан в духе уважения к подвигам защитников Отечества, ценой своей жизни обеспечивших победу в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, других войнах и вооруженных конфликтах;
4) гибель при защите Отечества – смерть, наступившая при защите Отечества или в результате полученных в этой связи ран, контузий, увечий, заболеваний, независимо от даты ее наступления;
5) защита Отечества – участие в войнах и локальных вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации, а так же выполнение интернационального воинского долга на территории других государств с сохранением верности воинской присяге Родине;
6) иные места погребения погибших при защите Отечества –оборудованные мемориальными элементами братские и индивидуальные могилы на воинских, общественных кладбищах и вне кладбищ, погибших при защите Отечества, а также колумбарии с прахом погибших, места захоронения в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных, и воздушных судов с экипажами;
7) незахороненные останки погибших защитников Отечества – прах погибших при защите Отечестава, находящийся в неизвестных захоронениях, либо не погребенный по каким-либо другим обстоятельствам;
8) поисковая работа – деятельность по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков погибших или пропавших без вести при защите Отечества для последующего их захоронения (перезахоронения), а также выявление не состоящих на учете воинских могил, иных воинских захоронений, а также установление имён погибших и пропавших без вести при защите Отечества для увековечения их памяти в порядке, определенном настоящим Федеральным законом;
9) поисковые объединения – созданные в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения для осуществления деятельности по поиску неизвестных воинских захоронений и непогребённых останков защитников Отечества, установления имен погибших или пропавших без вести при защите Отечества с целью их увековечения;
10) погибшие при защите Отечества – участники Великой Отечественной Войны 1941-1945 года и военнослужащие Вооружённых Сил, войск, военных формирований, органов и организаций, погибшие при защите Отечества;
11) объекты увековечения памяти погибших при защите Отечества –военные мемориальные кладбища, другие места погребения останков погибших при защите Отечества, расположенные на воинских и общественных кладбищах и вне кладбищ, находящиеся под охраной государства в соответствии с настоящим Федеральным законом;
12) сводный федеральный государственный реестр объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества – государственная информационная система, включающая в себя банк данных, содержащий информацию о количестве военных мемориальных кладбищ, иных мест погребения погибших при защите Отечества, их месте нахождения, имена погребенных, и другие сведения, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с настоящим Федеральным законом;
13) увековечение памяти погибших при защите Отечества –деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений по реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими нормативными актами полномочий и мероприятий в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Статья 3. Правовые основы увековечения памяти погибших при защите Отечества

1. Законодательство Российской Федерации об увековечении памяти погибших при защите Отечества основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, указов Президента Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы этой сферы деятельности и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
2. Вопросы увековечения памяти погибших граждан Российской Федерации на территории других государств регулируется настоящим Федеральным законом, международными договорами и межправительственными соглашениями.

Статья 4. Основные принципы увековечения памяти погибших при защите Отечества

Законодательство об увековечении памяти погибших при защите Отечества основывается на следующих принципах:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к информации о местах захоронения погибших при защите Отечества;
2) единство нормативной правовой базы в области увековечения памяти погибших при защите Отечества на всей территории Российской Федерации;
3) установление государственных гарантий сохранности военных мемориальных кладбищ и других мест захоронения погибших при защите Отечества;
4) государственное регулирование и поддержка общественных инициатив поисковой работы с целью обнаружения не захороненных останков погибших при защите Отечества;
5) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся поисковой работой;
6) недопущение надругательства над памятью погибших при защите Отечества;
7) соблюдение международных договоров и соглашений Российской Федерации, регулирующих вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории иностранных государств, а также общепринятых обычаев и норм международного права, связанных с увековечением памяти погибших воинов;
8) взаимодействие уполномоченного федерального органа в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами, участвующими в деятельности по обеспечению увековечения памяти погибших защитников Отечества;
9) непрерывность и преемственность деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
10) гарантированность погребения останков погибших при защите Отечества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

К полномочиям Российской Федерации в области увековечения памяти погибших при защите Отечества относятся:
1) разработка и реализация государственной политики в области увековечения памяти погибших при защите Отечества, принятие и реализация федеральных целевых программ обеспечения увековечения памяти погибших при защите Отечества;
2) определение общих принципов деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, обеспечение права каждого на доступ к объектам увековечения памяти погибших при защите Отечества, разработка нормативных правовых актов и других документов по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества;
3) организация строительства и обустройства военных мемориальных кладбищ, других мест погребения останков погибших при защите Отечества, обеспечение их сохранности, реконструкции, государственная охрана объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества;
4) обеспечение ведения сводного федерального гос)/дарственного реестра военных мемориальных кладбищ и других мест погребения останков погибших при защите Отечества на территории Российской Федерации и других государств;
5) организация военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации в духе уважения памяти погибших при защите Отечества;
6) организация военно-мемориальной работы;
7) организация поисковых работ не захороненных останков погибших при защите Отечества и обеспечение погребения на военных мемориальных кладбищах и других, предназначенных для этой цели местах погребения;
8) взаимодействие с иностранными государствами по содержанию и благоустройству объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества, на основе международных договоров и соглашений по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества;
9) финансирование деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
10) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области увековечения памяти погибших при защите Отечества;
11) утверждение режимов использования территорий и зон охраны объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества;
12) иные, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами полномочия.

Статья 6. Субъекты реализации полномочий Российской Федерации в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

1. Полномочия Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в объеме, определяемом настоящим Федеральным законам и законами субъектов Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации определяет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области увековечения памяти погибших при защите Отечества, устанавливает полномочия этого органа в данной сфере в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, осуществляет контроль за их исполнением.
3. Федеральное собрание – парламент Российской Федерации принимает федеральные законы регулирующие деятельность по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
4. Правительство Российской Федерации принимает федеральные целевые программы по увековечению памяти погибших при защите Отечества, обеспечивает их финансирование, осуществляет, в соответствии с положениями федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает ведение сводного федерального государственного реестра объектов увековечения памяти погибших защитников Отечества, организацию поисковой и военно-мемориальной работы, координирует работу федеральных органов исполнительной власти, участвующих в деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им федеральных полномочий в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.
6. Иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют работу в сфере увековечения памяти в соответствии со своими полномочиями, закрепленными в положениях об этих органах.

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по обеспечению сохранности расположенных на их территории объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества, а также сбор, обобщение и передачу уполномоченному федеральному органу исполнительной власти информации для сводного федерального государственного реестра объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества по установленной этим органом форме.

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области увековечения памяти погибших при защите Отечества относятся:
1) принятие и реализация государственных региональных программ деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
2) содействие деятельности общественных объединений, участвующих в поисковой работе;
3) содействие органам военного управления в обеспечении погребения останков погибших при защите Отечества;
4) взаимодействие с находящимися на территории субъекта Российской Федерации подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти по вопросам обеспечения сохранности военных мемориальных кладбищ и организация погребения обнаруженных общественными объединениями останков погибших при защите Отечества;
5) создание и обеспечение деятельности региональных центров по воспитанию граждан в духе увековечения к памяти погибших при защите Отечества;
6) представление к награждению наградами Министерства обороны Российской Федерации за активную работу по увековечению памяти погибших пи защите Отечества;
7) осуществление иных, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.
2. Субъекты Российской Федерации могут передавать переданные и предоставленные им настоящей статьей полномочия органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

Органы местного самоуправления имеют право:
1) участвовать в разработке и реализации целевых программ субъектов Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
3) вносить предложения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации о награждении отличившихся членов поисковых объединений и других граждан, участвующих в деятельности по увековечению памяти погибших при защите;
2) Отечествасодействовать поисковой работе на территории муниципальных образований и погребению найденных останков погибших при защите Отечества.

Статья 10. Участие общественных объединений в деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества

В деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества могут участвовать общественные объединения при условии соблюдения положений настоящего Федерального закона и других нормативных правовых актов по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Статья 11. Формы увековечения памяти погибших при защите Отечества

1. Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются:
1) создание, сохранение и благоустройство военных мемориальных кладбищ и других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений;
2) сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества;
3) занесение имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и других сведений о них в книги Памяти;
4) создание мемориальных музеев, возведение воинских мемориалов, сооружение на местах боевых действий памятных знаков;
5) присвоение городам, населённым пунктам и объектам местности, где защитники Отечества проявили массовый героизм, мужество и стойкость почётного звания Российской Федерации «Город воинской славы» и иных почетных наименований;
6) публикации в средствах массовой информации материалов о погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвященных их подвигам, организация выставок;
7) присвоение имён погибших при защите Отечества населённым пунктам, улицам и площадям, географическим объектам, предприятиям, учреждениям, в том числе образовательным, организациям, соединениям, воинским частям, кораблям и судам;
8) занесение погибших при защите Отечества навечно в списки воинских частей и учебных заведений военного профиля;
9) установление памятных дат России, увековечивающих имена погибших при защите Отечества.
2. По решению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений могут осуществляться другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Статья 12. Права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

1. Каждый имеет право на доступ к объектам увековечения памяти погибших при защите Отечества в порядке, установленном администрацией военных мемориальных кладбищ, других кладбищ, а в гарнизонах и на режимных объектах на условиях, устанавливаемых их начальниками (руководителями). Посещение объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества в общественных местах вне кладбищ не подлежит ограничениями, за исключением . проведения реставрационных восстановительных работ.
2. Каждый имеет право участвовать в проведении ритуальных мероприятий на объектах увековечения памяти погибших при защите Отечества.
3. Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объектах увековечения памяти погибших при защите Отечества в порядке, установленном настоящем Федеральным законом в пределах данных, содержащихся в сводном федеральном государственном реестре объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества.
4. Общественные и религиозные объединения вправе оказывать содействие уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сохранении, использовании, организации военно-мемориальной и патриотической работы, государственной охране объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Организация погребения погибших при защите Отечества

Статья 13. Места погребения погибших при защите Отечества

1. Погребение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется на военных мемориальных кладбищах по решению о уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо органов военного управления, находящихся на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. По решению органов военного управления, находящихся на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, согласованному с органами местного самоуправления, допускается погребение (перезахоронение) останков погибших при защите Отечества в братских и индивидуальных могилах, на общественных кладбищах и вне кладбищ.

Статья 14. Статус военных мемориальных кладбищ

1. Военные мемориальные кладбища по принадлежности являются федеральными государственными местами погребения и находятся в ведении уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
2. По историческому и культурному значению военные мемориальные кладбища относятся к историко-мемориальным местам погребения.
3. Места погребений погибших при защите Отечества оборудуется надгробиями, памятниками, стелами, обелисками и другими элементами воинских мемориалов. На территории воинских мемориальных кладбищ могут создаваться региональные центры для проведения работ по воспитанию граждан в духе уважения к памяти погибших при защите Отечества.

Статья 15. Порядок погребения (перезахоронения) погибших при защите Отечества

1. Погребение (перезахоронение) погибших при защите Отечества, а также захоронение не погребенных останков, обнаруженных в процессе поисковых работ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», как правило, на военных мемориальных кладбищах, на основании решений и под i/ контролем органов военного управления. При этом допускается проведение религиозных обрядов. Отдание воинских почестей погибшим при защите Отечества обеспечивается органами военного управления.

Статья 16. Содержание и благоустройство военных мемориальных кладбищ и других мест погребения погибших при защите Отечества

1. Содержание и благоустройство военных мемориальных кладбищ и других мест погребения погибших при защите Отечества осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
2. Содержание и благоустройство мест погребения погибших при защите Отечества на закрытых территориях воинских гарнизонов и на режимных объектах обеспечивают начальники (руководители) этих гарнизонов (объектов).
3. Перезахоронение останков погибших защитников Отечества проводится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти с обязательным уведомлением родственников погибших, установленных пофамильно.
Целью перезахоронения останков погибших защитников Отечества является создание воинского мемориала или его перенесение для обеспечения сохранности.

Глава 3. Обеспечение сохранности военных мемориальных кладбищ и других захоронений погибших при защите Отечества.
Ответственность за надругательство над памятью погибших при защите Отечества.

Статья 17. Сохранность военных мемориальных кладбищ и других мест погребения погибших при защите Отечества

1. Контроль за сохранностью военных мемориальных кладбищ и других мест погребения погибших при защите Отечества обеспечивает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2. В обеспечении сохранности и благоустройства объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества могут принимать участие органы местного самоуправления и общественные объединения.
3. Правительством Российской Федерации устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта для обеспечения сохранности военных мемориальных кладбищ.
4. Организацию охраны вновь выявленных воинских захоронений до решения вопроса о принятии их на государственный учет обеспечивают уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и органы военного управления.
5. Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, строительных объектов разрабатываются с учетом необходимости обеспечения сохранности военных мемориальных кладбищ и других мест погребения погибших при защите Отечества в порядке, установленном градостроительным законодательством.
6. Строительные, земляные, дорожные и другие работы в результате которых могут быть повреждены объекты увековечения памяти погибших при защите Отечества, проводятся только после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
7. Предприятия, организации, учреждения и граждане обеспечивают сохранность воинских захоронений, находящихся на предоставленных им землях. В случае обнаружения захоронений погибших при защите Отечества на этих землях они обязаны сообщить об этом в органы военного управления или территориальные органы внутренних дел.
8. Расположенные на объектах увековечения памяти погибших при защите Отечества воинские мемориалы, пришедшие в негодность в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф, неправомерных действий или по другим причинам, подлежат немедленному восстановлению органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с последующей компенсацией понесенных расходов из федерального бюджета в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 18. Государственный учет военных мемориальных кладбищ и иных мест погребения погибших при защите Отечества

1. Военные мемориальные кладбища и иные места погребения погибших при защите Отечества подлежат государственному учету посредством ведения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сводного федерального государственного реестра объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества.
2. Содержащиеся в названном в части 1 настоящей статьи сводном федеральном государственном реестре сведения о военных мемориальных кладбищах и иных местах погребений погибших при защите Отечества подлежат бессрочному хранению.
3. Порядок ведения сводного федерального государственного реестра объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества определяет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Статья 19. Восстановление военных мемориальных кладбищ и иных мест погребения погибших при защите Отечества

Пришедшие в негодность военные мемориальные кладбища и иные места погребения погибших при защите Отечества, а также пришедшие в негодность памятники и иные мемориальные сооружения, увековечивающие память погибших защитников Отечества подлежат восстановлению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или по его поручению органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статья 20. Земельные участки в границах территорий военных мемориальных кладбищ и других мест погребений погибших при защите Отечества

Земельные участки в границах военных мемориальных кладбищ и других мест погребений погибших при защите Отечества, включенных в сводный федеральный государственный реестр объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируются земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Статья 21. Государственная охрана объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества

Государственная охрана военных мемориальных кладбищ и иных мест погребения погибших при защите Отечества осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции с целью обеспечения сохранности объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статья 22. Ответственность за надругательство над памятью погибших при защите Отечества

Лица, совершившие надругательство над памятью погибших при защите Отечества, выразившееся в форме разрушения военных мемориальных кладбищ или других мест погребения погибших при защите Отечества несут установленную законом уголовную ответственность.

Глава 4. Организация и порядок проведения поисковой работы

Статья 23. Организация поисковой работы

1. Поисковая работа проводится с целью выявления неизвестных воинских' захоронений и не погребенных останков, установления имен погибших при защите Отечества и увековечения их памяти в порядке, установленном главой 2 настоящего Федерального закона.
2. Поисковая работа обеспечивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и проводится образованными этим органом поисковыми подразделениями, а также общественными объединениями, допущенными к поисковым работам на основании результатов конкурсов, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. По решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) поисковая работа может проводиться за счет средств добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.
4. Проведение поисковой работы допускается только при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
5. Основанием для проведения поисковой работы являются фактические данные о возможном нахождении в том или ином месте (населённом пункте, местности):
1- не погребённых останков защитников Отечества;
2- неизвестных воинских захоронений;
3- документальных или вещественных свидетельств гибели защитников Отечества.

Статья 24. Порядок проведения поисковой работы

1. Порядок проведения поисковой работы определяется настоящим Федеральным законом, иными нормативными актами, принимаемыми уполномоченным органом исполнительной власти.
2. Поисковая работа осуществляется на основе документально установленных архивных, исторических данных по местам военных действий, местам захоронений жертв войны, а также путём опроса местных жителей, участников и свидетелей событий.
3. Захоронение выявленных в ходе проведения поисковых работ останков погибших воинов проводится в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, а обнаруженные неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования, учёта и регистрации благоустраиваются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4. Найденные документы и другое имущество погибших участников Великой Отечественной войны передаётся по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учёта. При этом документы и награды погибших передаются их родственникам или в музеи для экспонирования.
5. Оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования музеям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
6. Об обнаружении взрывоопасных предметов немедленно сообщается в органы военного управления, которые в установленном порядке принимают меры по их обезвреживанию или уничтожению.
7. Порядок использования найденной в процессе поисковой работы военной автомобильной, бронетанковой, артиллерийской, авиационной и военно-морской техники определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
8. Порядок материально-технического обеспечения проведения поисковых работ определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Глава 5. Международное сотрудничество в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

Статья 25. Международное сотрудничество Российской Федерации в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

1. Российские воинские захоронения, находящиеся на территории других государств содержатся в соответствии с заключёнными международными договорами и соглашениями, положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного гуманитарного права.
2. Государственный учет российских воинских захоронений на территории иностранных государств, обеспечение их сохранности и благоустройства осуществляется зарубежными представительствами уполномоченного федерального органа исполнительной власти. На каждом воинском захоронении за рубежом устанавливается мемориальный знак. Сведения о зарубежных воинских захоронениях погибших защитников Отечества заносятся в государственный реестр зарубежных воинских захоронений погибших защитников Отечества, ведение которого обеспечивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Документы по учёту воинских захоронений погибших защитников Отечества подлежат бессрочному хранению.

Статья 26. Полномочия федерального органа исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества

Федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации:
1) разрабатывает проекты международных договоров об обеспечении обустройства и сохранности воинских захоронений на территории иностранных государств, а также участвует в реализации этих договоров;
2) оказывает содействие родственниками погибших при защите Отечества, похороненных на территории иностранных государств в посещении мест погребения.

Статья 27. Международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам захоронений иностранных военнослужащих, погибших на территории Российской Федерации

Вопросы захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации регулируются законодательством Российской Федерации и международными договорами и соглашениями.

Глава 6. Финансирование деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества

Статья 28. Источники финансирования деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества

1. Основным источником финансирования деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества является федеральный бюджет.
2. Для финансирования увековечения памяти погибших при защите Отечества, включая поисковые работы, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право использовать внебюджетные средства, добровольные пожертвования, взносы юридических и физических лиц.

Статья 29. Порядок финансирования работ по содержанию и благоустройству воинских захоронений защитников Отечества за рубежом

Финансирование работ по содержанию и благоустройству воинских захоронений защитников Отечества, находящихся на территории иностранных государств осуществляется на основе межгосударственных договоров и соглашений.

Глава 7. Заключительные положения

Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 31. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Со дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
1) Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации 1993. №7. Ст.245);
2) статью 23 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2004. №35. Ст.3607);
3) Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N179-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" Собрание законодательства Российской Федерации 2006. №45. Ст. 4631);
4) статью 9 Федерального закона от 23 июля 2008 г. N160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2008. №30 (ч.И). Ст. 3616).

КОНЦЕПЦИЯ
Федерального закона
«Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»

I
Современная ситуация в сфере увековечения памяти погибших при
защите Отечества

Забота об увековечении памяти граждан, погибших при защите Отечества является священным долгом Российского государства. Объективная необходимость осуществления деятельности в этом направлении обусловлена включением в статью 71 Конституции Российской Федерации таких вопросов исключительного ведения Российской Федерации как оборона и безопасность, защита государственной границы (пункты «м», «н»), а также возложением на граждан России, обязанности защищать Отечество. Важной особенностью деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества является то, что она имеет большое воспитательное значение. В связи с этим в ней должны участвовать субъекты России, так как согласно статье 72 Конституции общие вопросы воспитания относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Основным специальным законодательным актом, регулирующим организацию и осуществление деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества в Российской Федерации является закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1), который устарел и не соответствует современным потребностям гражданского общества и государства. В Закон № 4292-1 вносились изменения Федеральными законами от 22 августа 2004 года, 03 ноября 2006 года и 23 июля 2008 года. Однако актуализировать его в должной мере не удалось. Он выпадает из сложившейся системы федерального законодательства. В статье 11 Закона № 4292-1 на федеральный орган исполнительной власти, которым согласно Указу Президента РФ от 22 января 2006 года № 37 является Министерство обороны Российской Федерации, возложена обязанность осуществлять «контроль за исполнением настоящего Закона». Такое полномочие названного Министерства противоречит статьям 10 и 12 Конституции Российской Федерации, закрепившим соответственно принцип разделения. властей и самостоятельность местного самоуправления. Кроме того, после возложения Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2006 года № 37 на Министерство обороны Российской Федерации полномочий по увековечению памяти погибших при защите Отечества и определения его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данной сфере оказалось, что Министерство обороны не только руководит деятельностью по увековечению памяти при защите Отечества, но и дает само себе поручения. Такая ситуация противоречит не только правовым предписаниям, но и здравому смыслу (статья 11).
Названный и ряд других указов Президента РФ вполне определенно относит увековечение памяти погибших при защите Отечества к государственной деятельности. Однако это принципиальное положение не учитывается в Законе № 4292-1.
Следующим серьезным недостатком анализируемого Закона № 4292-1 является то, что его нормами на органы местного самоуправления, возложены полномочия, которые противоречат положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно Закону № 4292-1 органы местного самоуправления обязаны осуществлять работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории России и создавать резерв площадей для новых захоронений, то есть заниматься вопросами, которые не отнесены названным Федеральным законом к числу вопросов местного значения.
Противоречат Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» и содержащиеся в статье 4 нормы Закона № 4292-1, которыми на органы местного самоуправления возлагаются обязанности проводить захоронения непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, а также принимать решение о перезахоронении останков погибших «с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления». Безосновательно в статьи 4 и 5 анализируемого Закона включены нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления за содержание воинских захоронений. Так, согласно статье 5 они несут ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации. При этом в Законе № 4292-1 не указано о какой ответственности идет речь и какие финансовые средства выделяются для выполнения такой работы, явно выходящей за круг вопросов местного значения. Кроме того, не соответствуют положениям статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия, возложенные статьей 11 Закона № 4292-1, на органы местного самоуправления. Нет ясности и в вопросе о том, кто должен вести учет воинских захоронений. В статье 5 он возлагается на «местные органы власти и управления», а в статье 11 на Министерство обороны Российской Федерации.
Не достаточно четко сформулированы в статьях 8 и 9 Закона № 4292-1 нормы, регулирующие организацию и порядок проведения поисковой работы в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, а в его статье 7 отсутствует механизм выполнения предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами (ошибочно использовано слово «или») обязанности восстанавливать воинские захоронения в случае их повреждения. Имеются в Законе № 4292-1 юридико-технические погрешности, в частности, структурно закон разделен на разделы, а не на главы, как это принято в федеральных законах. Не соответствует современным требованиям используемая в законе терминология типа «органы государственной власти и управления» (ст. 2), «местные органы власти и управления (ст.5). Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ была предпринята попытка заменить устаревшую терминологию на современную, но сделать это в полной мере не удалось.
Излишней является норма статьи 11 данного Закона, представляющая возможность органам государственной власти городов Москвы, и Санкт-Петербурга, как субъектам Российской Федерации, право осуществлять «полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Законом». Причем делать это они могут в случае принятия соответствующих городских законов. Подтверждением данного вывода являются положения статьи 79 Федерального закона № 131-ФЗ, которым определены особенности организации местного самоуправления в названных городах.
Не относятся к предмету Закона № 4292-1 нормы, регулирующие вопросы захоронения иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. Изобилуют в Законе № 4292-1 дублирующие нормы. Так, в его двух статьях указано, что органы местного самоуправления несут ответственность за содержание мест захоронения (ст. 4 и 5). В 10 и 11 статьях указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти руководит работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Перечисленные и иные недостатки свидетельствуют о необходимости признания Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» утратившим силу и принятия нового федерального закона, регулирующего общественные отношения, возникающие при обеспечении увековечения памяти погибших при защите Отечества, с учетом современных потребностей и возможностей Российского государства.

II Цель, задачи и предмет регулирования Федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»

Кардинальное улучшение деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества может произойти в случае ее закрепления в специальном федеральном законе в качестве одного из видов государственной деятельности Российской Федерации и ее субъектов. Такой подход к увековечению памяти погибших при защите Отечества повысит ее уровень и качество, внесет ясность в вопросы финансирования и ответственности за результаты такой деятельности.
Данный вид деятельности и в настоящее время осуществляется органами государственной власти. Однако, в Законе № 4292-1 она не отграничивается в должной мере от другого вида деятельности, которая регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Вследствие этого на органы местного самоуправления возлагаются названные в первой части концепции полномочия, выходящие за пределы вопросов местного значения. В связи с этим особо важный вопрос, который должен решить предлагаемый законопроект - это вопрос о юридическом закреплении понятия «увековечение памяти погибших при защите Отечества». Представляется, что под такой деятельностью следует понимать деятельность, целью которой является обеспечение на вечные времена памяти погибших при защите Отечества. Таким образом, данный вид деятельности по своей цели отличается от иных близких видов деятельности - оказание ритуальных услуг, захоронение трупов, содержание кладбищ и других мест погребения.
Деятельность по увековечению памяти погибших при защите Отечества следует рассматривать как завершающий этап выполнения государством оборонной функции в отношении защитников Отечества. Именно в связи с этим ее необходимо рассматривать как самостоятельный вид государственной деятельности, обусловленной соответствующими полномочиями Российской Федерации и ее субъектов. Но с учетом социальной значимости деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, к ней целесообразно привлекать органы местного самоуправления и общественные объединения.
Признание увековечения памяти погибших при защите. Отечества самостоятельным видом государственной деятельности станет мощным стимулом для приведения в порядок всех военных мемориальных кладбищ, воинских захоронений и других захоронений, упорядочения работы по поиску останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, а также в ходе послевоенных локальных конфликтов, и увековечению их памяти, а также для активизации военно-патриотического воспитания. Все это весьма желательно делать именно сейчас, когда Президент России Д, А. Медведев взял курс на модернизацию Вооруженных Сил страны, поддержание их в постоянной боевой готовности. Ведь проявление уважения к героизму предков является бесспорным фактором воспитания у подрастающего поколения и молодежи чувства воинского долга, его достойного исполнения. Без учета этого человеческого фактора вряд ли будет возможным решение поставленных Президентом России Д. А. Медведевым задач в военной сфере.
Таким образом, основной идеей предлагаемого федерального закона является идея признания увековечения памяти погибших защитников Отечества самостоятельным видом государственной деятельности, обусловленной выполнением полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Отражение этой идеи в законе позволило бы активизировать деятельность в данном направлении не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления, общественных организаций, так как будет свидетельствовать о ее важности и значимости.
Предметом предлагаемого федерального закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами деятельности, направленной на увековечение памяти погибших при защите Отечества.
Целью предлагаемого федерального закона являются создание надлежащей правовой основы федерального уровня для обеспечения деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества и осуществления военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации в части формирования уважительного отношения к памяти погибших при защите Отечества.

Федеральный закон должен решить следующие задачи:
1) обеспечение сохранности и благоустройства, а при необходимости, восстановление всех имеющихся в Российской Федерации и за рубежом военных мемориальных кладбищ и других воинских захоронений защитников Отечества;
2) определение конкретных субъектов деятельности по обеспечению памяти погибших при защите Отечества;
3) определение круга полномочий Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а также полномочий иных федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества;
4) определение форм участия органов местного самоуправления в деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
5) закрепление мер государственной поддержки общественных инициатив, связанных с поисковой работой по выявлению до сих пор неизвестных воинских захоронений и захоронение всех непогребенных до настоящего времени останков защитников Отечества;
6) создание правовых условий для обеспечения военно-мемориальной работы и патриотического воспитания граждан;
7) определение правовых гарантий деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ответственности за нарушения законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений.
Для решения этих задач следует на уровне федерального закона определить федеральный орган исполнительной власти в сфере увековечения памяти защитников Отечества. Согласно Указу Президента РФ от 22 января 2006 года № 37 таковым вполне обоснованно является Министерство обороны Российской Федерации. Данное решение Президента Российской Федерации должно быть отражено и в предлагаемом федеральном законе. Компетенция Министерства обороны Российской Федерации в рассматриваемой сфере определена в Законе РФ от 14 января 1993 года № 4292-1. Однако она подлежит корректировке в связи с изменением роли и значимости данного Министерства в деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Полномочия других федеральных органов исполнительной власти следует изложить в обобщенной форме в виде отсылочной нормы к положениям об этих органах. Таким образом в федеральном законе будет реализован новый подход к определению полномочий иных органов публичной власти.
В привлечении к деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества субъектов Российской Федерации видится важный фактор улучшения этой деятельности. В связи с тем, что в Конституции Российской Федерации она не отнесена к предметам исключительного ведения России, нет конституционных препятствий для этого. Определение полномочий субъектов России по обеспечению увековечения памяти погибших при защите Отечества позволит им осуществлять финансирование такой деятельности из собственных бюджетов. Кроме того, определение полномочий субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере позволит им своими законами передавать, при необходимости, соответствующие полномочия органам местного самоуправления.
В федеральном законе будут выделены направления деятельности органов местного самоуправления сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. Необходимость в этом имеется в связи с тем, что нельзя отождествлять данную деятельность с закрепленным в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросом местного значения «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» (п. 22 ст. 14; п. 17 ст. 15; п. 23 ст. 16).
Признание увековечения памяти погибших защитников Отечества государственной деятельностью будет иметь для органов местного самоуправления принципиальное значение. В случае передачи им соответствующих полномочий Федеральным законом № 131-ФЗ порядке, они получат реальные финансовые средства для обеспечения сохранности и благоустройства военных мемориальных кладбищ, других захоронений погибших при защите Отечества и иной деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества. В настоящее же время возложенные на органы местного самоуправления Законом от 14 января 1993 года № 4292-1 полномочия чаще всего не исполняются в должной мере из-за финансовых затруднений. Как известно, более 95 процентов муниципальных образований являются дотационными и деньги на поддержание военных мемориальных кладбищ они не получают. Поэтому участие органов местного самоуправления в увековечении памяти погибших при защите Отечества может быть реально осязаемо в случае выделения им финансовых средств из федерального или региональных бюджетов на осуществление такого рода государственных полномочий в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке.
Федеральный закон должен быть предназначен и для активизации участия общественных объединений в деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Видится три направления их привлечения к такой работе.
Первое. Упорядочение поисковой работы в целях выявления неизвестных воинских захоронений времен Великой Отечественной войны.
Второе. Осуществление общественными объединениями патриотического воспитания молодежи, с использованием военных мемориальных кладбищ, музеев боевой славы, а также их участие в военно-мемориальной работе.
Третье. Организация общественного контроля за содержанием военных мемориальных кладбищ, братских и индивидуальных могил погибших защитников Отечества и за расходованием финансовых средств, выделяемых на эти цели.
Следует обеспечить современные подходы к организации государственного учета военных мемориальных кладбищ и других захоронений, где покоятся останки защитников Отечества. Этому должно предшествовать определение их принадлежности как государственных мест погребения. Следует отметить, что в Указе Президента РФ от 11 июля 2001 года № 829 Правительству РФ поручалось решить вопросы о предназначении, создании, ведомственной принадлежности и деятельности военных мемориальных кладбищ путем внесения изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле». Однако, до настоящего времени законопроект на эту тему в Государственную Думу не вносился, т.е. поручение Президента РФ осталось не исполненным за исключением принятия решений о Федеральном военно-мемориальном кладбище.
В новом законе желательно четко установить, что решения о погребении обнаруженных не захороненных останков участников Великой Отечественной войны принимаются органами военного управления и согласовывают с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в случае проведения захоронения вне военного мемориального кладбища. На органы исполнительной власти субъектов России следует возложить полномочия по сбору информации для ведения сводного федерального государственного реестра всех категорий воинских захоронений, расположенных на территории соответствующих субъектов РФ.
На Министерство обороны Российской Федерации следует возложить обязанность обеспечивать ведение сводного федерального государственного реестра объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества. При этом, включаемая в названный реестр информация должна быть открытой и доступной для всех заинтересованных лиц.
В связи с тем, что в федеральном законе будет использоваться терминология, нуждающаяся в единообразном понимании и применении, в нем следует выделить статью «понятийный аппарат». В данной статье будут раскрыты понятия «увековечение памяти погибших при защите Отечества», «погибшие защитники Отечества», «сводный федеральный государственный реестр объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества» и ряд других. Повышению воспитательной роли закона и его идеологической составляющей может способствовать статья о принципах ведения работ по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
В предлагаемый федеральный закон следует включить также отсылочные нормы для урегулирования вопросов о выделении земельных участков под новые захоронения останков защитников Отечества и ответственности за надругательства над памятью погибших защитников Отечества.
И, наконец, в федеральный закон потребуется включить статью о сроке его вступления в законную силу и статью о признании утратившим силу Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1.
Таким образом, предлагаемый к разработке федеральный закон будет принципиально отличаться от действующего закона, как по идее, так и по своему содержанию. Его основными правовыми новеллами будут являться:
- закрепление увековечения памяти погибших защитников Отечества как самостоятельного вида государственной деятельности, осуществляемой федеральными и региональными органами государственной власти во исполнение соответствующих полномочий Российской Федерации и ее субъектов;
- разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества;
- определение направлений участия органов местного самоуправления в деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
- определение особенностей участия общественных объединений (организаций) в проведении поисковой работы незахороненных останков участников Великой Отечественной воины, осуществлении деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации;
- закрепление права граждан Российской Федерации на доступ к объектам увековечения памяти погибших при защите Отечества и получения информации об этих объектах.
Принятие федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» создаст новую правовую базу для функционирования системы увековечения памяти погибших при защите Отечества как вида государственной деятельности и определит конкретные субъекты ее осуществления. В этом законе будут закреплены конкретные полномочия субъектов, участвующих в увековечении памяти погибших при защите Отечества, источники финансирования работ по их исполнению. Предлагаемое упорядочение позволит активизировать деятельность по увековечению памяти погибших при защите Отечества, сократит сроки поиска и захоронения непогребенных останков погибших при защите Отечества, широко использовать возможности федерального закона для военно-патриотического воспитания граждан России.
Важным правовым последствием принятия предлагаемого закона станет признание утратившим силу Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1, который, как показано в первой части настоящей концепции, содержит нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и не отвечает современным требованиям организации работы по увековечению памяти погибших защитников Отечества.
Принятие предлагаемого федерального закона позволит в полной мере обеспечить выполнение вышеназванных Указов Президента РФ о возложении на Министерство обороны Российской Федерации полномочий по увековечению памяти погибших при защите Отечества, признании этого Министерства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данной сфере и о необходимости определения ведомственной принадлежности военных мемориальных кладбищ.

III

Структура проекта федерального закона
«Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»

Глава 1. Общие положения

В данной главе будут определены предмет федерального закона, раскрыты используемые в нем дефиниции, установлены правовые основы деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, основные принципы организации деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее формы. Кроме того, в первой главе будут определены субъекты деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, к числу которых будут отнесены федеральный орган исполнительной власти в данной сфере, иные федеральные органы исполнительной власти, участвующие в увековечении памяти погибших при защите Отечества, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные общественные объединения, а также сформулированы их полномочия в данной области государственной деятельности.
Глава 2. Организация погребения погибших при защите
Отечества

В данной главе будет определен порядок погребения, останков погибших при защите Отечества, виды мест захоронения, а также правовой статус, требования к содержанию и благоустройству военных мемориальных кладбищ и других объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества, порядок ведения сводного федерального государственного реестра военных мемориальных кладбищ и других воинских захоронений, правовые гарантии погребения останков погибших при защите Отечества.

Глава 3. Обеспечение сохранности военных мемориальных
кладбищ и других захоронений погибших при
защите Отечества. Ответственность за надругательство над
памятью погибших при защите Отечества

В данной главе будут определены требования к сохранности военных мемориальных кладбищ и других воинских захоронений, порядок восстановления пришедших в негодность военных мемориальных кладбищ и других воинских захоронений погибших при защите Отечества. Кроме того, в данной главе будет определен порядок государственной охраны военных мемориальных кладбищ и других мест погребения погибших при защите Отечества, а также ответственность за разрушение мест захоронения и надругательство над памятью погибших при защите Отечества.

Глава 4. Организация и проведение поисковой работы

В данной главе будут установлены требования к организации и порядку проведения поисковой работы, ее субъекты, их полномочия, формы взаимодействия поисковиков с соответствующими государственными органами власти.

Глава 5. Международное сотрудничество
в области увековечения памяти погибших при защите Отечества

В данной главе будут определены порядок сотрудничества с иностранными государствами в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, полномочия федерального органа исполнительной власти в международной сфере по обеспечению увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Глава 6. Финансирование деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества

В данной главе будут определены источники и порядок финансирования деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, включая военно-мемориальные работы в Российской Федерации и за рубежом, а также порядок привлечения внебюджетных средств, пожертвований организаций и граждан на указанные цели.

Глава 7. Заключительные положения

В данной главе будут содержаться статья, определяющая порядок и сроки вступления в силу федерального закона, а также статья о признании утратившим силу Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и соответствующие федеральные законы в части, которыми вносились в него изменения.
В то же время в тексте предлагаемого федерального закона будут максимально полно использованы положения Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1, которые прошли испытание временем, способствуют осуществлению деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Таким образом, будет обеспечиваться преемственность отменяемого закона и нового федерального закона.

Пояснительная записка к проекту федерального закона
«Об увековечении памяти погибших при защите отечества»

Необходимость принятия федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите отечества» обусловлена тем, что в Российской Федерации постоянно совершенствуется деятельность по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Однако уровень правового регулирования этой деятельности не соответствует современным требованиям. Это обусловлено тем, что Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) устарел и выпадает из сложившейся системы федерального законодательства. При этом в части возложения на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти «контроля за исполнением настоящего Закона» он противоречит статьям 10 и 12 Конституции Российской Федерации. Кроме того, после возложения Указом Президента РФ от 22 января 2006 года № 37 на Министерство обороны РФ возложены полномочий по увековечению памяти погибших при защите Отечества и определению его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данной сфере оказалось, что Министерство обороны РФ не только руководит деятельностью по увековечению памяти погибших при защите Отечества, но и дает само себе поручения. Такой нонсенс содержится в статье 11 Закона № 4292-1.
Названный и ряд других указов Президента РФ вполне определенно относит увековечение памяти погибших при защите Отечества к государственной деятельности. Однако это принципиальное положение не учитывается в Законе № 4292-1.
Противоречит указанный Закон и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как возлагает на органы местного самоуправления полномочия, которые не относятся к вопросам местного значения. Так, согласно Закону № 4292-1 они обязаны осуществлять работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории России, что не относится к его предмету. Необоснованно на органы местного самоуправления возлагаются обязанности создавать резерв площадей для новых захоронений (ст.11), проводить захоронение не погребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковых работ, информировать об этом родственников погибших (ст.4), устанавливать охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в местах воинских захоронений (ст.5 и 6). Все перечисленные виды работ неправомерно отождествляется с деятельностью по увековечению памяти погибших при защите Отечества. При этом вопросы финансирования деятельности органов местного самоуправления Законом № 4292-1 не нашли в нем отражение. Отсутствуют в данном Законе и механизмы обеспечения восстановления пришедших в негодность воинских захоронений, в том числе предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами виновными в повреждении воинских захоронений (ст. 7). Нельзя признать достаточным законодательное регулирование поисковой работы (ст.8-9). Излишней является норма статьи 11 Закона № 4292-1, предоставляющая возможность органам государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга «осуществлять полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Законом» в случае принятия соответствующих законов. В Законе № 4992-1 используется устаревшая терминология типа «органы государственной власти и управления» (ст.2).
Таким образом перечисленные и иные недостатки Закона № 4292-1 свидетельствуют о необходимости признания его утратившим силу.
В предлагаемом к принятию проекте федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» устанавливается, что полномочия по увековечению памяти погибших при защите Отечества прежде всего относятся к полномочиям Российской Федерации. Такой подход обусловлен тем, что увековечение памяти погибших при защите Отечества следует расценивать как завершающий этап оборонной функции Российской Федерации. Согласно пункту «к» статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относятся вопросы войны и мира, а пункт «м» этой же статьи к ее ведению относит оборону и безопасность.
На основе конституционных положений в законопроекте закрепляется новая система осуществления деятельности по обеспечению увековечения памяти погибших при защите Отечества. Она рассматривается как самостоятельный вид государственной деятельности, имеющий большое воспитательное и идеологическое значение. Исходя из этого в законопроекте определяются ее субъекты, а также законодательный статус объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества.
Такой подход к увековечению памяти погибших при защите Отечества позволит активизировать эту деятельность, завершить многолетнюю работу по захоронению останков участников Великой Отечественной войны и отдать им последние почести, а также поднять на новый качественный уровень военно-патриотическое воспитание.
В законопроекте определены полномочия Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, указаны обеспечивающие их реализацию субъекты федерального уровня, в том числе уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В законопроекте установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также передаваемые им полномочия Российской Федерации. При этом учитывается, что общие вопросы воспитания согласно статье 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения России и ее субъектов.
В целях сохранения участия органов местного самоуправления в увековечении памяти погибших при защите Отечества и использования их потенциала, законопроектом определяются направления их деятельности в этой сфере с учетом Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законопроект четко решает проблему определения мест погребения останков погибших при защите Отечества, в том числе и найденных (обнаруженных) при проведении поисковых работ. Для этих целей предлагается использовать военные мемориальные кладбища. Законопроект относит эти кладбища к ведению Министерства обороны Российской Федерации, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Необходимость решения данного вопроса подобным образом обусловлена, во-первых, особым предназначением военных мемориальных кладбищ в увековечении памяти погибших защитников Отечества и целесообразностью установления единого в масштабах России порядка их содержания, во-вторых, необходимостью реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 829, которым Правительству России поручалось решить вопросы предназначения, определения ведомственной принадлежности военных мемориальных кладбищ путем внесения изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Законопроект предполагает, что обеспечение сохранности воинских мемориальных кладбищ возлагается на субъекты Российской Федерации, а захоронение останков погибших при защите Отечества на органы военного управления по месту нахождения соответствующих кладбищ.
Для упорядочения государственного учета объектов погребения погибших при защите Отечества в законе предусмотрено создание сводного федерального государственного реестра объектов увековечения памяти погибших, обеспечение ведения которого возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Непосредственный сбор и обработка необходимой для этой цели информации возлагается на субъекты Российской Федерации.
Законопроект предусматривает уточнения международного сотрудничества в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества посредством определенной корректировки полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере международной деятельности. В законопроект включены и другие нормы, направленные на совершенствование деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
В целях единообразного понимания использованных в предлагаемом законопроекте терминов во второй его статье разъясняются содержащиеся в нем определения.
Законопроектом предусмотрено, что финансовое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляется главным образом за счет средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.
Принятие указанного проекта федерального закона обеспечит существенное улучшение деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в том числе по завершению работы по захоронению останков погибших в Великой Отечественной войне, создаст эффективные предпосылки для активизации военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации.
Учитывая, что принятие федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» не предполагает увеличение финансовых расходов федерального бюджета, вступление его в силу определяется в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» со дня его официального опубликования.
Принятие федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» потребует внесения изменений в некоторые законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
«Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»

Принятие федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень Законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона
«Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

С принятием федерального закона «об увековечении памяти погибших при защите Отечества» потребует внесения изменений в следующие федеральные законы:
1. Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» («Собрание законодательства Российской Федерации» 15.01.1996, №3. ст. 146, «Российская газета», № 12, 20.01.1996);
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 06.10.2003, № 40, ст. 3822, «Парламентская газета», 08.10.2003, № 186, «Российская газета», 08.10.2003, №202);
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 18.10.1999, № 42, ст. 5005, «Российская газета», № 206, 19.10.1999).

проект закона направлен на рассмотрение в комитет по делам ветеранов гд. в этой связи надо еще раз послать обращение на имя : ковалев николай дмитриевич, председатель комитета государственной думы федерального собрания рф по делам ветеранов. его факс : (495)-692-02-21.

Бред, не бред, а придётся с этим жить. И что значит "активно сопротивляются"? Вот если бы мы были в Думе, в Совете Федерации, в Администрации Президента.